面對世界百年技術產業(yè)體系之變、大國競爭格局之變、國際經濟治理之變，搶抓數字經濟新賽道、培育數字經濟新優(yōu)勢是在危機中育先機、于變局中開新局的戰(zhàn)略選擇，是“十四五”時期建設現代化經濟體系、暢通國內國際雙循環(huán)的先手棋。2021年以來，各地密集出臺數字經濟規(guī)劃、行動計劃，把數字經濟作為“十四五”時期邁好第一步、見到新氣象的重頭戲。

數字經濟開新局重在“吃改革飯”。近年來，我國數字經濟迅猛發(fā)展，2019年數字經濟增加值規(guī)模超過35萬億元，數字經濟占GDP比重超過36%，我國躍居全球第二大數字經濟體。值得注意的是，制約數字經濟發(fā)展的體制機制性堵點仍然存在。其中，關鍵的數據產權制度仍在探索之中，數據歸誰所有、由誰采集、誰來開發(fā)、誰來受益等沒有明晰，如何對數據評估定價交易、推動數據資源向數據資產轉化沒有真正破題。

為適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的需求，“十四五”時期，數字經濟亟須在數據產權改革上取得重大突破，依托國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)開展先行先試，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，建立健全數據產權交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數據交易平臺和市場主體，發(fā)展數據資產評估等市場運營體系。在首創(chuàng)性制度創(chuàng)新上“大膽地試，大膽地闖”，打破制約數字經濟發(fā)展的各種梗阻，構建與數字經濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。

數字經濟開新局重在“走開放路”。數字經濟已經成為我國對外開放的新興領域，跨境電商零售進出口額年均增速超過40%，2019年數字貿易占服務貿易的比重超過25%。“十四五”時期，數字經濟要充分發(fā)揮強大國內市場與海量數據優(yōu)勢，推動數字經濟的新場景新應用、新基建新要素、新技術新產業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、新平臺新生態(tài)不斷涌現。充分發(fā)揮國內數字經濟市場的磁場效應，深化對外經貿投資合作與技術交流，積極參與電子商務、移動支付、數字內容等領域國際規(guī)則制定，增強數字經濟國際治理的制度性話語權。

數字經濟開新局重在“打創(chuàng)新牌”。我國數字經濟應用技術研發(fā)不斷取得突破，深度學習算法、混合計算框架等技術研發(fā)取得較大進展，但我國集成電路、操作系統(tǒng)和基礎軟件等對外依存度仍然較高，90%的芯片、80%以上的核心工業(yè)軟件、70%的工業(yè)機器人需要進口。“十四五”時期，數字經濟要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推進顛覆性技術研發(fā)，前瞻性布局未來網絡、量子信息等領域，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。通過“揭榜掛帥”等方式推動“臨門一腳”關鍵技術產業(yè)化，推進自主創(chuàng)新產品應用，完善重大項目牽引的自主創(chuàng)新產品應用政策體系，加速創(chuàng)新成果轉化應用和國產化替代，推進自主創(chuàng)新產品在更多領域、更大范圍形成應用生態(tài)。