中國發展網綜合報道  據國家發改委網站消息  近日，國家發改委復函長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區），支持其建設投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱投資在線平臺），并提出相應要求。

復函指出，建設高效便捷、互聯共享的示范區投資在線平臺，統一負責跨區域項目的審批管理，是踐行長三角一體化發展戰略的內在要求，有利于簡化優化示范區項目審核程序，精準調控項目建設進度，也將為全國探索推進跨區域一體化項目管理提供有益借鑒。復函明確了示范區投資項目代碼中的“行政區劃代碼”，為示范區實現投資審批數據共享、項目精準調度、跨區域協同監管等奠定了基礎。

復函強調，示范區依托投資在線平臺，一是要著力優化投資審批服務，精簡跨區域項目的審批事項、審批材料，創新服務管理方式，不斷拓展利企便民服務功能。二是要著力強化審批數據共享，實現與中央平臺，上海、江蘇、浙江等省（市）投資在線平臺，以及行業部門的審批數據互聯共享，加強投資項目審批（核準、備案）與用地、環評等協調聯動。三是要著力增進投資監管資協同，加強與有關省（市）發展改革部門的協調配合，探索推進動態監管和智慧監管，確保項目監管全口徑、全環節、全覆蓋。

下一步，國家發改委將加強對示范區建設應用投資在線平臺相關工作的指導，及時協調解決遇到的困難和問題，督促中央平臺協助示范區做好審批數據交換工作，盡快推動示范區投資在線平臺上線運行。

10月9日，長三角一體化示范區舉行新聞發布會。據了解，《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區規劃建設導則》（以下簡稱“《導則》”）已經正式印發實施，這是我國第一部跨省域的規劃建設導則，將助力示范區先行啟動區實現“一套標準管品質”。

重點聚焦三大領域

上海市發展改革委副主任、長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會副主任張忠偉介紹，導則適用于先行啟動區范圍（660平方公里），示范區整體范圍（2413平方公里）可參照執行。導則將為規劃管理人員在規劃建設、審批過程中提供依據，為規劃設計人員編制規劃和開展工程設計提供技術指導，來塑造江南韻、小鎮味和現代風共鳴的生活場景，以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態格局。

張忠偉表示，示范區的建設必須體現一體化和高質量的要求，必須體現生態綠色引領。規劃建設領域涉及的范圍又相對較多，按照聚焦重點領域、關鍵環節，分步推進的原則，重點聚焦生態環境、城市設計、綜合交通等3個重點領域，形成1.0版本。

比如，示范區目前處于各種建設與非建設交織混存的狀態，具有空間、形態、功能上的特殊性與復雜性。中國科學院院士、東南大學建筑學院教授段進介紹，為縫合發展上的差異，導則在遵循自然資源部相關要求的基礎上，改變過去偏重于城鎮集中建設區的做法，打破原有城與鄉、新與舊相互分離的體系，構建出新舊協同、城鄉融合的國土空間規劃建設新標準。

具體而言，《導則》的核心內容為：

生態環境上，構建人類與自然和諧共生的生態格局。從生態空間、生態景觀、生態環境三個方面建構了示范區生態環境保護管控指標體系，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態格局，引導河湖濕地、林地、農田生態系統修復和景觀優化，打造覆蓋城鄉、活力多元、人在畫中游的全域風景體系，促進區域水環境、大氣環境、土壤環境協同保護與治理。

城市設計上，塑造江南韻、小鎮味和現代風共鳴的生活場景。從城鎮和鄉村兩個方面構建了示范區城市設計管控指標體系，完善示范區歷史文化保護體系，加強各類物質與非物質歷史文化遺產傳承與活化，完整展現不同歷史時期的城鄉空間脈絡和文化風貌，彰顯示范區的自然生態、城鎮空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產生活需求的人居環境。

綜合交通上，打造綠色高效多樣的綜合交通系統。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個方面建構了示范區綜合交通管控（指標）體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術，創新以大數據為基礎的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實現“雙碳”目標。

《導則》的主要特點為：

作為全國第一部跨省域的規劃建設導則，示范區重點突出跨界協同、突出生態綠色、突出品質示范、突出韌性安全。主要亮點是4個：

一、跨域一體，明確需要共同遵守的規劃管控底線與標準

針對三地標準不協調、不統一而造成的功能不匹配、空間不協調、管理不精細等問題，在借鑒世界各地跨界共建實踐經驗的基礎上，對青浦、吳江、嘉善三地現行標準進行研判與優化，合理確定先行啟動區660平方公里統一的技術標準，助推形成一體化空間格局。

二、探索“就高不就低”的規劃標準

作為示范區踐行高標準建設和高質量發展目標的基礎性工作，通過全新的“3+1+X”模式（3是指青浦區、吳江區、嘉善縣三地現行標準，1是指遵循國家統一標準為前提，X是指借鑒國內外先進經驗），探索“就高不就低”的規劃標準研判路徑，力爭每一項指標的論證過程清晰可辨，充分體現標準制定的先進性與科學性，保障示范區高質量目標的具體落實。

三、實施“水、林、田、鎮、村”全要素綜合管控

示范區目前正處于各種建設與非建設交織混存的狀態，而且未來包含活力城區、特色小鎮、美麗村莊等不同類型區域，具有空間、形態、功能上的特殊性與復雜性。在自然資源部統一行使所有國土空間用途管制職責的背景下，《導則》改變過去偏重于城鎮集中建設區的做法，打破原有城與鄉、新與舊相互分離的體系，落實統籌城鎮、鄉村與水、林、田生命共同體的要求，統籌協調所有空間要素，構建新舊協同、城鄉融合的國土空間規劃建設新標準。

四、統籌底線管控與彈性發展

堅持“剛彈”兩級管控規則，為示范區的規劃編制及其管理提供從“標準”到“指引”的多重技術依據。規劃建設導則提出了100個核心管控指標，其中30個是強制性指標，70個是引導性指標。強制性指標針對規劃建設中所需要遵循的底線制定，是必須遵照執行的內容；引導性指標則是針對規劃建設的探索性、創新性要求，著眼于協調性、兼容性以及必要的彈性空間，引導采用最為合理的規劃設計方案，促進示范區空間環境品質的全面提升。規劃建設導則特別強調示范區先行啟動區的新建地區應按照本導則要求進行規劃建設，更新地區宜按照本導則要求進行規劃建設。

（中國發展網綜合：國家發改委官網、新華社）