1.階梯電價的基本內涵

階梯電價是指將單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。階梯電價政策一方面有效引導居民合理用電，促進電量節約，提高用電效率；另一方面落實國家能耗雙控，遏制高耗能高排放項目盲目發展，推動相關產業加快落后產能淘汰，推動產業布局調整優化和轉型升級。

2.階梯電價的實施內容

在居民消費領域，2012年12月，《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》正式實施，我國居民階梯電價分為三檔，第一檔是基本用電，用以保證居民基本生活的用電需求；第二檔是正常用電，用以滿足經濟水平較高的家庭對用電的需求，其依然處于合理范圍之內；第三檔高質量用電，即存在過度用電的現象，高收入群體對電價不敏感，容易導致對資源的過度使用和不必要的浪費。在工業生產領域，電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業陸續被列入階梯電價范圍，鋼鐵、水泥等行業根據主要工序單位產品能耗水平設置階梯電價標準；電解鋁行業按照鋁液綜合交流電耗對電價分檔，對高于分檔標準加價征收。

3.階梯電價實施的意義

一是理順電價機制，減少交叉補貼。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格卻遠低于工業電價，導致工業用戶對居民用戶的補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，真實反映用電成本，妥善解決交叉補貼。二是建立公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電越少的居民用戶，享受的補貼越少。用電越多的用戶往往是收入較高的群體，由此造成收入高的群體享受的補貼更多。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節能減排。充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電；引導高耗能產業持續提高能源利用效率、降低碳排放強度，服務經濟社會低碳循環發展。（國家發改委運行局供稿）