中國經濟導報、 楊海燕 記者范紀安報道 為全面推動企業生產經營，著力促進經濟平穩運行，奮力實現經濟發展開門紅、全年紅的目標任務，河南省委、省政府立足抓早抓緊抓實，把惠企紓困作為促進經濟健康運行的著力點，春節假期后第一個工作日，召開了全省“萬人助萬企”活動推進會議，并研究出臺了“1+3”一攬子支持企業紓困解難的政策文件。

2月9日，河南省發展改革委黨組書記馬健在河南省人民政府新聞辦召開的新聞發布會上，對“1+3”一攬子支持企業紓困解難的政策文件進行了解讀，并回答了記者的提問。

馬健介紹，在文件起草過程中，重點把握了3個方面：一是突出政策協同。“1+3”的政策體系，“1”是《關于進一步做好惠企紓困工作 促進經濟平穩健康發展的通知》，作為綜合引導性文件，“3”分別是《支持小微商貿企業個體工商戶恢復發展若干措施》《促進小微工業企業上規模的實施意見》《支持“專精特新”中小企業高質量發展政策措施》，分領域提出更加深入細化的政策舉措，各個文件相互配合，形成政策合力。二是突出重點發力。緊緊抓住市場主體這個關鍵點，圍繞小微商貿企業和個體工商戶、小微工業企業、“專精特新”企業等，提出一系列針對性支持舉措，全面激發市場主體活力。三是突出務實管用。文件內容注重求新求實，深入研究國家最新政策導向，充分吸收借鑒兄弟省市亮點做法，結合河南省實際提出具有突破性的政策和能夠立即落地見效的舉措，同時每一項政策舉措都明確相應的責任單位，確保企業可對號、基層易執行、落實有保障。

關于《關于進一步做好惠企紓困工作 促進經濟平穩健康發展的通知》。主要是聚焦促進實現經濟開門紅目標，提出完善落實減稅降費政策、鼓勵企業滿荷生產、加強企業融資支持、做好重點企業用工服務、加大服務業企業支持力度、強化重點外貿外資企業幫扶、優化投資審批流程、強化惠企政策靠前發力、強化項目建設要素保障、優化營商環境等10項政策舉措。其中，在鼓勵企業滿荷生產方面，提出對因受疫情、春節等因素影響停產停工的規上工業企業，在2月15日之前實現滿負荷生產的，給予10萬元的財政獎勵；對一季度保持連續滿負荷生產且實現主營業務收入同比增長10%以上的規上工業企業，給予20萬元的財政獎勵。在做好重點企業用工服務方面，提出對2月28日前省內企業租用（含合租）車輛“點對點”組織員工返崗復工的，免收省內高速公路通行費。在強化惠企政策靠前發力方面，提出加快政府財力資金撥付，對于直接用于企業、產業、項目的各類獎補資金、專項資金等，力爭一季度完成全年支付總量的1/3。

關于《河南省支持小微商貿企業個體工商戶恢復發展若干措施》。主要是聚焦受疫情影響較重的小微商貿企業和個體工商戶，提出援企穩崗、減免房租、降低水電氣成本、加快數字賦能、拓展消費供需、簡化審批監管等10項具體措施。其中，在加大減稅降費力度方面，提出2022年1月1日至2022年12月31日，對增值稅小規模納稅人的商貿企業、個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。在落實援企穩崗政策方面，提出對受疫情災情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納工傷保險、失業保險費的企業，可以申請緩繳3個月，緩繳政策執行期到2022年底。在強化融資服務方面，提出對2021年7月1日以來貸款到期但還本困難的小微商貿企業、個體工商戶，金融機構可以通過續貸、展期等方式，給予臨時性延期還本安排，還本日期最長可延至2022年12月31日。

關于《促進小微工業企業上規模的實施意見》。主要是圍繞推動“小升規”，提出分類分批推動、強化升規輔導、加強財政支持、加強信貸服務、發揮“擔”“保”作用、服務企業上市、支持企業創新發展、產銷對接等10項任務舉措，推動全年新增規模以上工業企業2500戶，“十四五”時期新增10000戶以上。其中，在落實稅費優惠政策方面，提出首次“小升規”工業企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、經營場所不變的按規定免收交易手續費。在發揮“擔”“保”作用方面，提出引導全省政府性融資擔保機構為培育庫入庫企業、首次“小升規”企業提供融資擔保服務，逐步將平均擔保費率降至1%以下。在服務企業上市方面，提出對在中原股權交易中心掛牌并實現融資的企業，省財政按照不超過融資額的0.1%對掛牌企業進行補助，每戶企業最高補助不超過50萬元。

關于《支持“專精特新”中小企業高質量發展政策措施》。主要是聚焦培育壯大河南省“專精特新”中小企業，從加快梯度培育、加強財稅支持、強化金融服務、提升創新能力、推進育才引才、打造服務鏈條、健全保障機制等7個方面，提出20項任務舉措。其中，在加強財稅支持方面，提出對“專精特新”中小企業、高校、院所等聯合承擔并獲得國家重大項目立項的，按照國撥經費比例給予最高500萬元獎勵。在促進企業上市方面，提出對申請在滬深交易所、北交所上市的省內“專精特新”企業，按照輔導備案登記、中國證監會（證券交易所）受理申報材料兩個節點，分別給予不超過50萬元、150萬元補助。

針對媒體記者提出的支持企業投資項目加快建設方面的問題，馬健回答，在本次出臺的政策措施中，繼續把支持企業上項目、擴投資、增產能作為重中之重，主要在3個方面精準發力：一是優化審批提效率。文件提出將一般性企業投資項目審批時間壓減至60個工作日以內，全面推廣備案類企業投資項目承諾制，在開發區實行“標準地+承諾制”，一般性企業投資項目實現“拿地即可開工”。同時，進一步簡化合并審批事項，對縣級以上政府相關規劃已經明確的政府投資項目，不再審批項目建議書；在房屋建筑工程領域大力推進工程總承包，實施分布施工許可。二是加強融資拓渠道。文件提出要加快政府財力資金撥付，加快政府專項證券使用進度，同時還將每周一次常態化開展線上銀企對接活動，大力推廣“信易貸”“政府采購合同”等融資模式，加快數字經濟、生物醫藥新材料兩只政府母基金落地，形成以財政資金引導帶動市場化多元化融資的工作格局。三是保障要素促進度。文件提出實行重大項目施工和要素保障白名單制度，納入白名單的項目，用地、能耗指標由省級統籌，省級及以上開發區用地審批實行直通車制度，做到即來即辦、快審快批，對符合條件的項目采取環保管控豁免和不停工措施，盡可能推動項目早落地、早建設、早投產、早見效。

馬健表示，下一步，我們將繼續強化“項目為王”的鮮明導向，及時發現、解決企業在建設項目過程中遇到的堵點痛點，以極簡審批、最優服務，著力營造企業投資興業的一流環境。