中國發展網綜合報道 2月11日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《實施指南》），旨在推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級。其中提出引導骨干企業通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組。

《實施指南》明確了煉油、乙烯、對二甲苯、現代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉以及建筑、衛生陶瓷17個行業節能降碳改造的工作方向和目標。

本網記者注意到，此次《實施指南》明確，各行業的實施指南確定的時限均為2025年。例如，針對煉油行業，提出到2025年，煉油領域能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能加快退出，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高；針對鋼鐵行業，提出到2025年，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零；針對有色金屬冶煉行業，提出到2025年，通過實施節能降碳技術改造，銅、鋁、鉛、鋅等重點產品能效水平進一步提升。電解鋁能效標桿水平以上產能比例達到30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到50%，4個行業能效基準水平以下產能基本清零，各行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。

另外，《實施指南》除了為17個行業列出工作方向和到2025年的具體目標，還分別說明了距離目標的具體差距。例如，根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021 年版）》，截至2020年底，我國煉油行業能效優于標桿水平的產能約占25%，能效低于基準水平的產能約占20%；截至 2020 年底，我國鋼鐵行業高爐工序能效優于標桿水平的產能約占 4%，能效低于基準水平的產能約占 30%；轉爐工序能效優于標桿水平的產能約占 6%，能效低于基準水平的產能約占 30%；截至 2020 年底，銅冶煉行業能效優于標桿水平產能約占 40%，能效低于基準水平的產能約占 10%。電解鋁能效優于標桿水平產能約占 10%，能效低于基準水平的產能約占 20%。鉛冶煉行業能效優于標桿水平產能約占40%，能效低于基準水平的產能約占 10%。鋅冶煉行業能效優于標桿水平產能約占 30%，能效低于基準水平的產能約占 15%。

《實施指南》表示，引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

《實施指南》提出，加強技術攻關。充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。

《實施指南》強調，促進集聚發展。引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

《實施指南》要求，加快淘汰落后。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

值得一提的是，去年10月份國家發展改革委等部門發布的《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

節能降碳工作將分步實施、有序推進。首批聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心（以下簡稱重點領域）。成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業。

《意見》給出能效的“標桿水平”和“基準水平”兩個指標。能效“標桿水平”是企業技術改造的目標方向，本著“就高不就低”的原則，對標國內外生產企業先進能效水平確定。在此基礎上，根據各行業實際情況及發展預期，科學設定能效“基準水平”。引導未達到基準水平的企業，對照標桿水平實施改造升級。

《意見》提出，到2025年，前述重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，碳排放強度明顯下降。到2030年，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。