丁皓

中國發(fā)展網、中國經濟導報記者|高楊

今年年初，根據國家發(fā)展改革委等五部委《關于印發(fā)〈完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案〉的通知》精神，山東省發(fā)展改革委、山東省財政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《山東省生豬豬肉市場價格調控預案》（以下簡稱《預案》）。山東省發(fā)展改革委價格處相關負責人表示，印發(fā)調控預案，目的是健全政府豬肉儲備調節(jié)機制，全面提升生豬豬肉市場價格調控能力，穩(wěn)定生豬市場價格，維護生產者和消費者利益。

《預案》強調，要堅持民生至上，聚焦保障生豬供給安全，提升收儲調控能力，堅持協(xié)同聯(lián)動、平急兼顧、精準高效的原則，加快構建分工明確、協(xié)調統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調節(jié)機制，合理引導市場主體積極應對市場風險和自然風險，有效平滑“豬周期”波動，保障生豬生產相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩(wěn)。

監(jiān)測預警

監(jiān)測分析。統(tǒng)籌考慮生豬產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、山東16個設區(qū)市精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中，豬糧比價采用山東省發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周全省平均生豬出場價格與批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格的比值，對應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1；能繁母豬存欄量變化率，采用省畜牧局定點監(jiān)測的規(guī)模豬場月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據；山東16個設區(qū)市精瘦肉（主要指去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格，采用山東省發(fā)展改革委監(jiān)測的全省每周主要超市、集貿市場精瘦肉平均零售價格。

信息發(fā)布。山東省發(fā)展改革委在門戶網站發(fā)布每周生豬出場價格、仔豬價格、豬糧比價等信息；國家統(tǒng)計局山東調查總隊在官方微信公眾號定期發(fā)布生豬存欄出欄、能繁母豬存欄、豬肉產量等信息；各有關部門根據職能職責及時發(fā)布涉豬政策等信息，引導市場主體自主調節(jié)生產經營決策。

預警機制。山東省省級層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、16個設區(qū)市精瘦肉平均零售價格作為預警指標，分“一、二、三”三個級別預警，任一指標達到設定條件即視為進入對應的預警區(qū)間和級別。山東省發(fā)展改革委會同相關部門及時會商，確認預警級別和預警信息口徑，在門戶網站發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄或擴產，避免恐慌性集中出欄或非理性過度補欄，防止生產供應和價格大起大落。

儲備調節(jié)

常規(guī)儲備。山東省及各市分別建立政府豬肉常規(guī)儲備，以滿足市場調控和應急投放需要。常規(guī)儲備中設置一定規(guī)模的應急儲備，專項用于應對突發(fā)重大災害等特殊情況。省級儲備保持既定常規(guī)儲備（含應急儲備），儲備品類按照省級儲備凍豬肉有關辦法規(guī)定執(zhí)行，逐步探索活體存儲等方式；市級常規(guī)儲備按城鎮(zhèn)常住人口相關標準安排，確保一定的儲備規(guī)模。

價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。啟動條件：三級預警發(fā)布時，暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發(fā)布時，山東省發(fā)展改革委會同山東省財政廳、商務廳、畜牧局及時會商，提出臨時儲備收儲計劃建議報山東省政府；一級預警發(fā)布或國家非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制區(qū)域內任一省（自治區(qū)、直轄市）啟動臨時儲備收儲時，山東省發(fā)展改革委牽頭會商，提出啟動臨時儲備收儲計劃建議，報山東省政府批準后，由山東省商務廳牽頭組織實施。市級啟動臨時儲備收儲參照執(zhí)行。

價格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩(wěn)定市場價格。分兩種情形設置啟動條件：在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發(fā)布時，由山東省發(fā)展改革委會同山東省財政廳、商務廳、畜牧局及時會商，提出政府儲備肉投放計劃建議，報山東省政府批準后，山東省商務廳牽頭組織實施；一級預警發(fā)布時加大投放力度，并積極向國家相關部門反映，爭取中央儲備肉投放；出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預警后，由山東省發(fā)展改革委會同山東省財政廳、商務廳、畜牧局及時會商，提出政府儲備肉在重點時段集中投放計劃建議，報山東省政府批準后，山東省商務廳牽頭組織實施。山東省各市參照上述條件，研究確定相應措施。

政策協(xié)同

強化地方主體責任。山東省各市按照“菜籃子”市長負責制要求，做好本地區(qū)豬肉市場穩(wěn)產保供工作，并不定期進行抽查、督導。

提升生產自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的政策措施，通過增加預算內投資、保障生豬產業(yè)用地需求、強化信貸和保險政策落實等方式，引導市場主體合理安排生產，調優(yōu)生產力布局和結構，推進全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，增強市場抗風險能力，促進生豬豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩(wěn)價基礎。

健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網絡，建設城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量。鼓勵通過建立儲備庫，或確定可租用的社會庫點，進一步增強政府儲備豬肉常規(guī)調節(jié)和應急調控能力。

強化監(jiān)督管理。農業(yè)農村、畜牧部門加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門加強生豬和豬肉市場價格監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護公平競爭的市場秩序；加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

為保證調控實效，《預案》著重指出要重視“組織保障”，包括加強部門會商、強化協(xié)調聯(lián)動和保障相關經費。《預案》明確，山東省各市參照本調控預案，建立健全本地區(qū)豬肉儲備調節(jié)機制，精準高效組織收儲和投放工作，促進當?shù)厣i豬肉市場供需平衡和價格基本穩(wěn)定。