原標題：人間煙火氣考驗著一座城市的管理智慧 ——（引題）

后備箱集市的AB面（主題）

“下午現做的芋泥味提拉米蘇，還有Q彈的缽仔糕，可以先試吃再買哦！”“正宗川味缽缽雞，夠辣夠味！”“咖啡手工現磨，味道絕擺！”5月4日，“五一”假期最后一天晚8點，位于南京建鄴區歡樂濱江城市探索中心的“后備箱集市”已是人聲鼎沸。狹長的道路兩側，各式各樣的私家車一字排開，后備箱就是貨架、商品展示區，放上咖啡、甜品、玩偶、鮮花，拉起店名橫幅，掛上星星燈和裝飾畫，再擺上幾把小桌椅，儼然一個微縮版商店。

今年的城市夏夜，后備箱集市相當引人關注。然而，在“販賣”人間煙火氣的同時，這種新鮮的經營業態也考驗著一座城市的管理智慧。對此，記者進行了走訪與調查。

A面：“夜經濟”的新可能

經營甜品工作室的郭霖是眾多攤主中的一員，她給自己的后備箱起名“YOLO”，翻譯過來就是“人只能活一次，活在當下，大膽去做”?！拔业奶鹌饭ぷ魇议_在寫字樓里，和沿街門店能吸引到很多過路消費者不同，我們平常的訂單以回頭客為主。由于疫情的原因，拓展新客源很難?！惫卣f，3月下旬在朋友圈看到后備箱集市的招募信息，幾乎毫不猶豫地決定加入，“駕駛汽車載著‘夢想’，賣親手做的甜品，結識不同的朋友，感受有活力的氛圍，賺不賺錢不重要，快樂是第一。”

從4月開始，只要不下雨郭霖幾乎天天出攤，跟著車隊輾轉南京各大商圈。“奶酪包、巴斯克蛋糕、提拉米蘇都是當天做的，絕不會因為在集市上賣就降低品質，價格也絕對良心。”記者看到，一塊兩個巴掌大小的提拉米蘇售價28元，不時有年輕情侶、帶著孩子的父母來品嘗購買。開市還不到半小時，被切成12塊的提拉米蘇就售賣一空，郭霖趕忙又從后備箱里補貨?！肮澕偃疹櫩投啵夂米??！惫靥寡?，自己也沒仔細算過這一個月來賺了多少，但微信里的顧客肉眼可見地增加著，又認識了一群志同道合的“練攤”伙伴，感覺到前所未有的充實和快樂。

和郭霖不同，擁有自己咖啡品牌“LONGBLACK”的老洪最初加入集市純粹是想打發時間?！拔业目Х鹊觊_在東南大學九龍湖校區，由于疫情學校封閉管理，店回不去。咖啡烘焙工坊在揚州，現在跨市也不方便，所以干脆自己拉著設備和咖啡豆出來擺攤了?！遍_了10年咖啡店，老洪從年初就注意到了后備箱集市躥紅的苗頭，三月，他加入五馬渡車隊，成了南京后備箱集市的首批成員?！皬奈羼R渡，到河西、江寧、浦口，一人一車，走到哪咖啡就賣到哪，自在！”老洪給記者大致算了一筆賬：生意好時一晚上能賣七八十杯，平常30杯，每晚凈利潤少則300元，多達2000元。

“成本低，靈活度高，大家當然都愿意加入。”老洪認為，后備箱集市之所以能夠成為“現象級”，一方面是因為出攤形式新穎、門檻不高，賣的食品多是半成品小吃，加工起來毫不費力；另一方面，他所在的車隊目前不收攤位費，出攤的車主每晚只需要交50元的垃圾清理費，基本屬于零成本出攤。

“不誤正夜”后備箱集市發起人陳瑾表示，后備箱集市的形式靈活、機動性強，能吸引不同區域的車主參與?！昂髠湎浼袚碛兄朗?、手辦、文創等年輕人喜歡的元素，對城市煙火氣的回歸、消費潛力的釋放都有積極影響。”

B面：新現象的監管困境

后備箱集市爆火的同時也引來不少爭議。

“4月20日，我關注的一個后備箱車隊預告后面兩天他們都會在樂基廣場，4月22日我6點到樂基廣場，結果撲了個空，他們根本不在那兒，后來晚上7點多刷抖音才知道他們去了環宇城?！蹦暇┦忻耥n青很氣憤，覺得后備箱集市非常不靠譜，讓她白跑一趟。

后備箱攤主姚先生告訴記者，并非是他們故意放顧客鴿子，有時是為了“躲城管”，有時是和場地方沒協商好，所以現在每個車隊都建了微信群，每天下午在群里預告出攤位置?！坝∠笞钌畹氖怯幸惶焱砩线B換四個地方，我們換到哪城管跟到哪，后來才知道是有城管混進了群?！?/P>

為何要“躲城管”？后備箱集市是否違規？原來此前，后備箱集市在五馬渡沿線擺攤時屬于占道經營攤點，不僅影響了市容環境秩序，而且大量人員聚集存在疫情傳播風險。南京鼓樓城管大隊在發現問題后，對五馬渡沿線開展聯合整治工作，并聯合交警六大隊開展停車秩序整治。

五馬渡“據點”被取締后，后備箱集市逐漸演變成“流動攤販”，有時在馬路邊、有時在樓宇間的小巷內、有時在商業區的角落里……隨之而來的是堵塞交通、油煙垃圾污染環境、食品安全是否有保障等新問題。

專業人士指出，后備箱集市存在“多頭監管”的難題：對城管部門而言，后備箱集市雖然是占道經營，但這些機動車占道的源頭是違停，那么就應該由交管部門管；對交管部門而言，后備箱集市“打一槍換一個地方”，且他們現在找的地方不一定就是違停；對市場監管部門而言，他們負責的是場所固定的有門面的食品經營者，目前后備箱集市的本質是流動攤販，食品安全只能靠攤主自覺。

事實上，食品恰是目前后備箱集市中占比最大的商品，食品安全不容忽視。記者翻閱資料發現，《南京市食品攤販備案管理辦法》對食品攤販“不在固定店鋪從事食品銷售或者現場制售的食品經營者”的經營條件、備案程序等做了詳盡的規定。食品攤販應當在經營場所（經營工具）顯著位置懸掛公示卡、從業人員健康證明。該管理辦法是否對后備箱集市同樣適用？記者注意到，目前后備箱集市中的食品攤販并未懸掛公示卡和健康證。

對此，南京五馬渡后備箱企業策劃管理有限公司負責人相周舟表示，目前她管理的車隊中從事食品生產的攤主都有線下門店，有食品經營許可證和從業人員健康證明，沒有相關證明的攤主是不能出攤的。此外，她還要求有油煙的車主出攤必須攜帶防油墊，且在結束時會統一安排大家收拾垃圾、打掃衛生。

但身處另一車隊的老洪直言，自己車隊中超過一半的車主沒有線下門店，賣些小商品倒還好，可食品萬一出了問題，不僅僅是消費者面臨“投訴無門”的難題，對其他車主的聲譽和整個后備箱集市圈子都會帶來負面影響?！跋Ｍ€是有相關部門出臺一些規定，讓我們照著改進，知道自己是合規的才能放心做哎。”

從B到A：規范化發展進行時

在走訪中記者發現，從4月下旬開始，后備箱集市出攤地點開始有了變化，常常是在商業綜合體門前的空地上，出現在路邊與街頭巷尾的頻率越來越低。

“玄武區出臺的應對疫情助企紓困穩定經濟發展二十項舉措中提到，要加強夜間及周末文旅市場聯動，鼓勵夜購、夜食、夜游等夜間消費，提供全時段、全流程文旅消費體驗?！蹦暇┞糜渭瘓F國展中心相關負責人告訴記者，以“白天辦展會、夜晚潮消費”為定位，國展中心在克服疫情影響推動展覽有序恢復的同時，積極構建“夜經濟”消費場景，先后打造了潮Space街區和阿爾法鎮·科幻沉浸街區，而后備箱集市的形式與夜間潮消費的概念相符合。“再加上附近有許多晚上去玄武湖散步的市民，后備箱集市能為周邊市民提供更好的配套和休閑娛樂的好去處。這兩天，每晚來國展中心逛尾箱市集的都有三四千人。”

記者注意到，南京國展中心的后備箱集市與之前看到的其他后備箱集市有所不同。首先，它有一個相對獨立的空間，前后左右不會有來往車輛，也不會有電動車、自行車在集市間穿梭，更加安全；其次，每一位攤主的桌面上都貼有場所碼，消費者購物前需掃描場所碼登記。

“和會展方的合作還是第一次，非常感謝國展中心的領導們，不僅支持我們的活動，還給我們提出了張貼場所碼、拉開車位間距等許多建議，對我們今后的長久發展非常受用。”陳瑾表示，目前后備箱集市還和許多商業綜合體有合作，如建鄴吾悅廣場、雨花復地活力廣場等，為攤主們提供了更加穩定安全的環境，讓他們能夠安心出攤，進而將精力更多地放在生產產品上，形成良性循環。

如何進一步規范后備箱集市的發展，幫助他們走得更快更遠？5月7日下午，南京市商務局邀約多位后備箱車隊負責人、商業綜合體相關負責人召開了一場座談會。該局電子商務和信息化處處長徐雪峰認為，后備箱集市是疫情防控常態化下的一個釋放，不同于“地攤經濟”，后備箱集市的人群年輕化，販賣的也不再是商品，是感受生活的煙火氣，讓市民體驗潮玩的熱鬧?！八晕覀儚暮髠湎湮幕虸P化的角度出發，召開本次座談會，希望能夠幫助車隊避免碰到防疫、合規監管的問題。下一步，我們計劃打造一個合規的新型后備箱文化主題市集，為后備箱集市提供穩定可持續的場地?！保ㄓ浾?洪葉 沈佳暄）