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原標題：抓住時間窗口擴大有效投資

當前是經濟企穩回升關鍵窗口，積極擴大有效投資是下半年穩經濟的重要支撐。加快推進有效投資落地見效、發揮重要作用，時不我待。

今年以來，經濟下行壓力增大，尤其4月份主要經濟指標出現明顯下探。在此期間，財政政策和穩健貨幣政策持續發力，穩經濟一攬子政策應時而出，二季度經濟頂住壓力實現正增長。其中，上半年固定資產投資增長6.1%，對穩定宏觀經濟大盤起到了壓艙石作用。但也應看到，民間投資作為投資主力軍僅增長3.5%。

因此，下半年亟需增強時間緊迫感、采取有力舉措來擴大有效投資，重點聚焦關鍵領域和薄弱環節精準發力，盡快形成實物工作量，更好發揮乘數和結構效應，不留風險隱患。有效投資不能搞“大水漫灌”的強刺激，也不能“蘿卜快了不洗泥”，而是要注重質量、效益，不搞低效或重復建設。要盯緊施工季，加快項目建設，從多方面發力，更好發揮投資穩增長、穩就業、帶消費等綜合作用。

一是宏觀政策繼續精準、靠前發力，加快釋放擴大有效投資的政策效應。尤其是三季度要用足用好現有一攬子政策，繼續發揮專項債“拉動力”，督促地方盡快形成實物工作量。同時，繼續用好8000億元政策性銀行新增信貸和3000億元政策性開發性金融工具，鼓勵商業銀行、保險公司等協同支持融資。其中，為緩解資本金不足，開發性金融工具可以市場化的投資基金方式，重點支持能馬上開工建設、效益好、拉動效果大的重大項目，不搞地方切塊、不撒“胡椒面”，向項目質量好的地方和企業傾斜，同時要注重資金撬動作用和風險防范。此外，可根據形勢需要，考慮啟動新增專項債項目，以實現四季度基建投資的滾動接續，鞏固經濟回升態勢。

二是選準選好項目、強化資金保障，精準、快速實施一批高質量項目。圍繞現代化基礎設施、產業轉型升級和經濟社會安全等領域開展項目謀劃、儲備和遴選，實施一批補短板、調結構項目。應堅持“資金跟著項目走”原則，針對性安排預算內投資、專項債、政策性信貸、商業貸款等資金。其中，商業化或競爭性項目主要靠市場發展，包括國企在內的企業融資應按商業化原則授信。政府投資應加大對社會民生的投入，把握好新、舊基礎設施超前建設的度和合理投資方式，調動民間投資積極性，形成投資合力。

三是加強政策保障、穩定市場預期，用市場和改革舉措激發民間投資活力。進一步深化“放管服”改革、放寬市場準入，支持民間資本順應高端化、智能化、綠色化趨勢，加大制造業、現代服務業等領域投資力度，積極參與“兩新一重”等基建投資。同時，加大對民間投資的融資支持，對符合條件的項目提供政府性融資擔保、貼息、投資補助等，并鼓勵金融機構加大中長期信貸，或采用續貸、展期等支持舉措。此外，規范推進政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、綜合開發等投資方式，加快開展不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化等存量資產盤活業務，形成投資良性循環。

四是加強協調配合、抓住時間窗口，推動項目落地見效。建立投資項目的橫向、縱向協調機制，推行聯合評審、并聯審批，嚴把項目準入關口，遴選出綜合效益好、能盡快開工建設的項目。同時，強化部門協作配合，著力破解用地、用工、用能、原材料供應等要素保障、手續審批等問題。此外，壓實地方或部門主體責任，督促各地按質量要求加快項目進度，并多用以工代賑辦法增加群眾務工機會。在此過程中，各地不能脫離實際搞建設，切實防范債務風險，確保項目質量。（作者吉富星 系中國社會科學院大學教授、博士生導師）