原標題：有效治理社保“掛靠代繳”

社保“掛靠代繳”反映出我國基本公共服務不足的問題。經過半年多專項整治，社保“掛靠代繳”現象基本得到了遏制。對監管部門來說，要堵住漏洞，也要疏通引導，還要強化服務。對通過“掛靠代繳”形成的社會保險權益，應穩妥處理，不可“一刀切”完全抹去。

(資料圖片僅供參考)

今年3月18日施行的《社會保險基金行政監督辦法》提出，對用人單位、個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，將按照有關法律規定進行懲處。隨即，各地人社部門相繼發布消息，對掛靠參保、虛構參保等涉嫌騙取社保待遇的違法違規現象展開整治。半年多過去了，整治社保“掛靠代繳”效果如何？

從運行情況看，社保“掛靠代繳”現象基本得到了遏制，也有企業因為受到處罰而陸續停止相關業務。此前，不少電商平臺都能找到社保“掛靠代繳”服務，如今記者再去某購物APP上搜索社保掛靠或社保代繳，均顯示“沒有找到相關寶貝”。

北京某人力資源公司負責人告訴記者，“個人掛靠代繳”被禁止，未來靈活就業個人社保將由公共服務平臺直接提供統一服務。“企業委托代繳”也將面臨整改，未來企業屬地用工也須遵從勞動合同、社保、個稅主體一致。

為何會出現社保“掛靠代繳”的情況？如何杜絕這種行為？

據了解，我國現行社保繳存的法律法規規定，勞動者參加社會保險有單位參保和個人參保兩種途徑。單位參保需要勞動者與用人單位訂立勞動合同、建立勞動關系，個人參保有戶籍限制。

中國勞動和社會保障科學研究院副研究員李常印認為，對于企業而言，選擇社保“掛靠代繳”可以降低成本；對于靈活就業人員而言，因子女上學、購房買車等均需符合當地社保繳費政策，在沒有本地戶籍的情況下，只有選擇社保“掛靠代繳”。

業內專家表示，社保掛靠存在風險，經常會因此發生糾紛。比如，有的中介收取手續費之后，并沒有為個人尋找企業掛靠社保，而是直接將個人社保費卷走；還有靠掛企業拒絕為個人續保，個人面臨無法繼續繳費的困境。

社保“掛靠代繳”反映出我國基本公共服務不足的問題。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，當前，不同地方的參保條件和社保待遇不同，參保政策和技術條件差距較大，導致不少人群面臨參保困難。地區間又存在信息壁壘，全國統一的社保繳存信息系統尚未建立，地區間的政策銜接存在漏洞。

清理掛靠參保、虛構參保條件參保等違法違規行為，既是為建立全國統一的社保信息平臺系統掃清障礙的必要舉措，也是為社保關系正本清源奠定數據基礎的重要行動，更是進一步推進社保管理法治化進程的必然要求。

對監管部門來說，要堵住漏洞，也要疏通引導，還要強化服務。專家表示，一方面，開正門、開大門，進一步完善社保相關制度。依據我國經濟發展形勢，建立既能促進企業發展，又能使基金合理結余的社保繳費政策。對于靈活就業人員，也應設置合理的繳費檔次和標準。在參保入口方面建立全國統一的標準和條件，加快全國統一的社保參保信息系統建設，形成全國統一的社保信息平臺。

此外，還應逐步提升社保統籌層次。“目前除養老保險外，其他險種提升基金統籌層次沒有根本解決，實現政策、待遇等全部省級統一短期內還不現實。”李常印建議，對于人員流入地流出地較為集中的地區，也可以探索實現區域內統籌。

另一方面，堵旁門，通過集中清理和動態執法監察監督，及時制止和糾正違法違規參保行為，懲處那些打擦邊球獲利的非法行為。

對已經“掛靠代繳”的人群，專家建議，符合單位參保條件的，應合理設置時間表整改；符合以個人身份參保的，應引導靈活就業者到當地經辦機構自行辦理。對通過“掛靠代繳”形成的社會保險權益，應穩妥處理，不可“一刀切”完全抹去，應按當地應參應繳責任計算，計算結果及時告知并允許參保人申訴。（記者 林紫曉）