【經濟觀察】

原標題：新版《鼓勵外商投資產業目錄》傳遞了什么信號？

工人日報—中工網記者 北夢原

(資料圖)

近日，國家發展改革委、商務部發布《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），在保持已有鼓勵政策基本穩定的基礎上，按照“總量增加、結構優化”原則，進一步擴大鼓勵外商投資范圍。

作為我國重要的外商投資促進政策、外資產業和區域政策，《鼓勵外商投資產業目錄》列出了鼓勵和引導外商投資的行業、領域、地區，明確了鼓勵外商投資方向。不少分析人士將其視作觀察中國產業發展和利用外資等政策的重要窗口。

本次修訂，《鼓勵目錄》進一步擴容。與2020年版相比，新版《鼓勵目錄》總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。回顧《鼓勵外商投資產業目錄》前兩次修訂，增加條目分別為121條、127條，此次修訂，鼓勵外商投資領域出現了更大幅度的增加。

從具體內容來看，據商務部有關負責人介紹，新版《鼓勵目錄》主要變化集中在三個方面：一是持續鼓勵外資投向制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，著眼提升產業鏈供應鏈水平，加快促進技術迭代升級，新增或修改林業生物質能源新技術、新產品開發、生產及應用，醫藥制造業相關耗材開發、生產，高新技術有色金屬材料及其產品生產，高性能光刻膠開發、生產，輝光放電質譜儀開發、生產等條目。

二是持續引導外資投向生產性服務業。全國目錄將提升服務業發展質量、促進服務業和制造業融合發展作為修訂重點。新增或修改低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、專業設計服務、職業院校、人力資源服務、清潔生產評價認證與審核等條目。

三是持續優化利用外資區域布局。結合各地勞動力、特色資源等比較優勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區新增智能手機、平板電腦等智能終端產品及關鍵零部件的生產，衣著附件加工生產，功能性環保再生滌綸長絲的研發及生產、液晶顯示材料及有機電致發光顯示材料制造等條目。

有分析認為，新版《鼓勵目錄》圍繞推動制造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，體現出我國推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，推動現代服務業同先進制造業深度融合，推動區域協調發展的政策導向。

新版《鼓勵目錄》傳遞出加快構建新發展格局的信號，同時也展現出我國進一步推進高水平對外開放的決心。

以往，鼓勵類目錄修訂周期通常為3年至5年，本次修訂與上一版相距不到兩年，是當前形勢下進一步穩外資的重要舉措。國家發展改革委有關負責人表示，修訂《鼓勵目錄》，有利于進一步穩住外商投資、優化投資結構、提振外資預期和信心。

市場普遍認為，新版《鼓勵目錄》的出臺實施將為外資企業帶來多重利好。新版《鼓勵目錄》擴容讓外資企業可在更寬領域享受優惠政策。高新技術、中高端制造等行業領域條目大幅增加，將為研發實力強、擁有先進技術的外資企業在中國發展提供更多機遇。