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原標(biāo)題：警惕“特許經(jīng)營(yíng)拍賣(mài)”背后的管理亂象

日前，發(fā)改委發(fā)布23起違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，其中15起涉及地方政府部門(mén)通過(guò)拍賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、簽署排他性或戰(zhàn)略合作協(xié)議、濫用行政權(quán)力等方式限制共享單車(chē)、電單車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

此前，各地出現(xiàn)的共享單車(chē)、電單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題曾引發(fā)媒體關(guān)注，在此次通報(bào)中有15起同行業(yè)案例，創(chuàng)下了該負(fù)面清單案例通報(bào)以來(lái)的新紀(jì)錄，其行業(yè)“警示”意義不言而喻，也彰顯了有關(guān)部門(mén)構(gòu)建公平有序市場(chǎng)機(jī)制的決心。

通報(bào)中提到，云南省瑞麗、湖南省張家界部分城區(qū)的5年電單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)出了千萬(wàn)高價(jià)?！案邇r(jià)競(jìng)拍”看似沒(méi)有完全排除競(jìng)爭(zhēng)，但事實(shí)上意味著中標(biāo)企業(yè)可以在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)該市場(chǎng)，與此同時(shí)，缺乏行政合法性的所謂“拍賣(mài)”又極容易陷入“權(quán)錢(qián)關(guān)系”的糾纏中，使得正常的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變了味。而對(duì)于“拍賣(mài)”所必然帶來(lái)的顯性與隱性成本，部分企業(yè)也有可能因?yàn)槔婵剂?，前期抬高?jìng)拍價(jià)格，后期通過(guò)漲價(jià)、變相降低服務(wù)質(zhì)量等，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

我國(guó)反壟斷法第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。”由此可以看出，拍賣(mài)共享單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定。

壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立面。商品、服務(wù)被消費(fèi)者選擇，依靠的是價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)好壞等，只有讓各類(lèi)市場(chǎng)主體充分參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，它們才能不斷提高商品質(zhì)量和服務(wù)效率，帶來(lái)社會(huì)效益的最大化。

對(duì)于地方政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是此。在引入社會(huì)資本參與公共管理時(shí)，更應(yīng)該考量的指標(biāo)是企業(yè)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，比如，單車(chē)車(chē)企的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)能力、車(chē)輛的性能等，而非通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，才是地方政府不斷吸引民間投資、助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)走之路。