2021年，在國內新冠肺炎疫情時有散發的背景下，文化和旅游主管部門一手從嚴從緊抓疫情防控，念好限量、預約、錯峰這“六字訣”，一手著力促發展，助企紓困、引導創新，增強企業抵御風險能力、創新發展活力，在危機中育先機、于變局中開新局，推動旅游業向著高質量發展目標穩步邁進，穩住了行業發展的“基本盤”。

2021年是中國共產黨成立100周年，紅色旅游引領景區行業新時尚，冬奧會倒計時助力冰雪類景區蓄勢待發，鄉村類旅游景區市場熱度提升明顯，主題公園市場新的競爭格局對旅游業的復工復產釋放強烈信號。面向中遠程市場的旅游景區接待人次和綜合收入下降明顯，面向本地和近程周邊游市場的休閑度假空間迎來新發展機遇，文化、餐飲和商業休閑場所成為游客主動打卡的美好生活新空間。

聯合國世界旅游組織數據顯示，受新冠肺炎疫情影響，2021年全球旅游業損失將達到2萬億美元。在奧密克戎毒株傳播的影響下，各國相繼重啟嚴格的旅行限制措施，對苦苦掙扎了一年多、剛剛開始恢復的全球旅游業來說，這無疑是又一次打擊。一方面，國際旅游復蘇障礙重重，旅游業將在未來一段時期內形成以國內旅游為主的市場格局。另一方面，中國統籌推進疫情防控和旅游業恢復發展的做法和經驗，在全球起到了示范作用。

旅游供給側改革提速，疫情應對和長遠發展并重。2021年，文化和旅游主管部門深入學習貫徹黨中央和國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。旅游作為消費的熱點和重要增長點，已經成為人民群眾獲得感和幸福感的重要來源。旅游消費和旅游投資是擴大內需戰略的重要組成部分，也是構建新發展格局的重要力量。

“防疫屏障”機制、措施更加科學化、精準化、精細化、規范化。針對2021年暑期以來國內多地多點疫情散發，在限量、預約、錯峰要求基礎上，文化和旅游部啟動跨省旅游經營“熔斷”機制，并要求嚴格實施。2021年10月，文化和旅游部又印發通知，從六大方面提出了20條具體措施，即“從嚴從緊20條”，為更快結束疫情散發，為旅游業的重啟、回暖爭取時間，也為常態化疫情防控下文旅行業擁有高質量發展空間，游客能有更安全健康的旅行環境提供保障。

推進紓困政策落實，加強政策培訓，引導企業練好內功。文化和旅游部把助企紓困擺在重要位置，積極推動已出臺紓困政策延長實施期限，適時推出新的政策舉措。各地文化和旅游部門在持續用力抓落實上下功夫，推動各項紓困政策落地見效，推出更多更實的針對性舉措，幫助文化和旅游企業妥善應對疫情影響，早日走出困境、恢復生機、創新發展。在落實好紓困惠企政策、幫助企業渡過難關的同時，著眼長遠、著眼未來，引導文化和旅游企業創新發展，切實增強抵御風險挑戰能力、創新發展活力。

創新成為破解疫情防控常態化背景下旅游業發展難題的關鍵。順應疫情防控常態化下的旅游需求變化，主動創新求變，以創新思維謀劃推動產業發展，深化供給側結構性改革、加強需求側管理，融入和服務構建新發展格局，是旅游市場主體著眼長遠發展的方向和出路。旅游企業從“流量經濟”向“價值創新”轉型，擁抱新技術，線上化、數字化加速，沉浸式體驗、智慧交互各顯神通，云旅游、云休閑、網上博物館等新業態大放異彩。中小微旅游企業抱團取暖、紓難解困、共渡難關，發揮行業協會、行業聯盟作用，通過標準化、規范化、品牌化、專業化推動旅游高質量發展，形成具有競爭力的泛文旅企業生態圈。

旅游市場波動復蘇，假日市場領先恢復。盡管受多點散發疫情的影響，旅游復蘇的進程在特定時期和局部地區有所反復，但是穩步復蘇的態勢沒有改變。根據中國旅游研究院研判，2021年國內旅游人數或可達39.15億，國內旅游收入或可達3.31萬億元，同比分別上升36%和48%，分別恢復至2019年同期水平的65%和58%。在假日旅游市場，經文化和旅游部綜合測算，2021年清明節假期，全國國內旅游出游1.02億人次，恢復至疫前同期的94.5%。“五一”假期全國國內旅游出游2.3億人次，恢復至疫前同期的103.2%。

旅游消費信心正在穩步恢復，大眾旅游和休閑度假需求進一步釋放，人民群眾對美好生活的品質化、便利化、定制化新需求不斷推動大眾旅游轉型升級。城市休閑、鄉村度假成為當前旅游市場的主流。中國旅游活力不減，多元化的新消費需求正激發市場新潛力，衍生出眾多迅速發展的細分新賽道，周邊游占“C位”將是常態化疫情防控下的新常態，“本地人游本地”和主客共享美好生活新空間趨勢明顯，“微度假”“宅酒店”、文化研學、夜間休閑等成為市場熱點。

2022年，旅游產業面臨前所未有的變革壓力，但也或將迎來巨大創新機遇，旅游產業變革和創新動能將加速積聚，旅游發展的基本面和大格局從未改變。實現高質量發展是“十四五”時期我國旅游業發展的核心，以國內大循環為主、雙循環相互促進依然是我國旅游經濟發展的基本格局。民族復興、人民幸福的中國夢正成為“十四五”旅游規劃和發展戰略的新動能，旅游與文化、體育、健康、養老等幸福產業進一步融合發展。新型城鎮化、鄉村振興、精神享受和文化休閑的共同富裕，則為旅游業帶來了長期的發展機遇。(記者 魯娜 采訪整理)